Область не в полной мере реализует переданные ей полномочия по охране лесов

Прокуратурой области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов, в том числе от пожаров в деятельности Управления лесного хозяйства администрации Волгоградской области (далее — Управление). Установлено, что Управлением не в полной мере реализуются переданные Российской Федерацией полномочия по охране лесов, в том числе от пожаров.

Проверкой вскрыты факты заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в 2011 году, с хозяйствующими субъектами, которые до настоящего времени не выполнили аналогичные виды работ по государственным контрактам, заключенным с ними Управлением в 2010 году. В частности, Управлением с ООО «Аргус» заключены государственные контракты на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках 5-ти лесничеств области. Вместе с тем, по состоянию на 25.03.2011 названным хозяйственным обществом не закончены работы по охране, защите и воспроизводству лесов в 2010 году на территориях 2-х лесничеств области.

Аналогичная ситуация сложилась и при заключении Управлением в 2011 году 5-ти государственных контрактов с ВОГУП «Волгоград ЛЕС», которым до настоящего времени в полном объеме не исполнены условия всех 17 государственных контрактов, заключенных с ним на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в 2010 году. Таким образом, ввиду неудовлетворительной работы Управления по контролю за исполнением условий государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов до настоящего времени в полном объеме не произведены названные работы, предусмотренные государственными контрактами на 2010 год, на территориях 20 лесничеств региона. Управлением и подведомственными ему учреждениями (лесничествами на местах) контроль за соблюдением условий договоров аренды лесных участков в части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения, в том числе противопожарной безопасности, вскрытые органами прокуратуры области в деятельности лесопользователей.

Только 30% арендаторов получили положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, в связи с чем вправе приступать к использованию лесных участков, что не может положительно сказываться на состояние защищенности, в том числе от пожаров на оставшихся 70% участков земель лесного фонда, предоставленных в аренду. При осуществлении полномочий по государственному пожарному надзору в лесах принимаемые сотрудниками Управления и подведомственных ему учреждений меры нередко носят формальный характер и не способствуют устранению вскрываемых правонарушений. Сотрудники Управления и лесничеств не всегда выдают обязательные для исполнения предписания, что не способствует фактическому устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

Проверкой вскрыты нарушения при планировании в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также ведении государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Волгоградской области. В частности, в лесохозяйственных регламентах лесничеств отсутствуют такие категории защитности, как леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов РФ, ввиду чего представленная в государственном лесном реестре информация не отражает фактическую характеристику лесов на территории Волгоградской области.

Вместе с тем, Управлением и подведомственными ему учреждениями должные меры в целях устранения указанных нарушений не принимаются на протяжении ряда лет, что искажает реальную картину состояния лесного фонда на территории региона. Несмотря на то, что федеральным законодательством в качестве исключения ввиду возникновения непреодолимой силы предусмотрена возможность заключения государственного контракта без проведения длительных по времени процедур, Управлением все 113 государственных контрактов на выполнение работ по тушению лесных пожаров в 2010 году заключены спустя продолжительный период времени, в отдельных случаях превышающий 6 месяцев после возникновения пожара.

Отсутствие контроля со стороны должностных лиц Управления и подведомственных ему учреждений за устранением выявленных нарушений, невыдача обязательных для исполнения предписаний об их устранении не способствует надлежащему состоянию законности и противопожарной безопасности на территории региона, что может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий. В этой связи прокуратурой области 31.03.2011 в адрес главы администрации области внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании, воспроизводстве, охране, защите лесов, в том числе от пожаров, с постановкой вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления.

08.04.2011, 04:55